探索美國計量管理體系建設

近年來，我國與美國計量管理方面的交流日益增多。作為我國主管計量的行政部門，國家質檢總局計量司就曾多次派出人員專門到美國學習考察。從他們的考察感想和總結中，我們或許可以管中窺豹，對美國的計量管理體系有一個大致的了解。
　　
　　兩級法律制度體系
　　
　　在美國，有國家（聯邦）計量法和州計量法。聯邦商貿計量法涉及專門類產品（如肉類和禽類）或商品組（如定量包裝商品），并為各州的計量法所采納；州的計量法律和規程則主要涉及大宗的商貿計量。
　　
　　關于貿易、公共健康和安全、環境保護的聯邦法律都涵蓋在《美國條令》中，規程則涵蓋在《美國聯邦規程條令》中。各州的法律法規是彼此獨立的，通常在地方條例和規程中對商貿計量做補充條款。
　　
　　在州一級，每個州都會頒布自己的法律和規程，它包含所有在聯邦法律中所涉及的有關商貿計量的條款，并允許各州對所有相關的計量活動實施法制管理。
　　
　　為了讓這種分而制之的法律制度體系更好地服務于多樣化的市場，美國國家計量大會（NCWM）在美國的計量管理中發揮了重要的作用。據介紹，國家計量大會是美國獨立的全國性專業計量組織，屬于非*的、非贏利的組織，由企業、州和國家聯邦政府的代表組成，致力于研制協商一致的計量標準以滿足全國的消費者、商業界、管理部門和制造商的需求。同時，國家計量大會還和美國國家標準技術研究院（NIST）的計量處（WMD）密切合作，特別注重計量標準的可操作性和實用性。國家計量大會通過企業的專家直接參與研制反映技術發展的計量標準，使得計量標準的研制能夠地滿足市場的需要且提高了計量標準研制的效率。雖然是兩級法律法規制度，但美國50個州都執行統一的“NIST44號手冊”，即《計量器具的規格、允差和其他技術要求》，美國農業部的一些機構也執行這個手冊。這些規定與聯邦法律是兼容的，這樣就可以保證既能充分考慮各行業、企業對計量標準的多樣化需求，又能在全國實施高度統一的計量標準，從而更好地發揮計量服務經濟貿易的作用。
　　
　　專業全面的管理部門
　　
　　在美國，只有兩個科研機構的領導人是由總統任命，并且自己有權進行授權，其預算要經國會批準。這兩個機構之一就是美國國家標準技術研究院（NIST）。
　　
　　在計量界，提起NIST，可謂*。NIST的大名鼎鼎來自于它在美國經濟社會發展中發揮的*的作用。
　　
　　據介紹，NIST是隸屬于美國商業部的技術管理部門，它的任務是：為提高勞動生產率、促進貿易和改善生活質量，不斷發展和提高計量、標準和技術。NIST的技術、計量和標準幫助美國工業界發明和制造了出色的可信賴的產品，為消費者和貿易雙方創造了公平的市場環境，還幫助美國產品在國外市場中得到認同。NIST為全美科技創新、經濟增長和生活質量的提高奠定了基礎，使美國成為世界上zui繁榮的國家，工業界、大學和聯邦機構都依賴于NIST的專門技術。
　　
　　在美國聯邦一級，商貿計量的*機構是NIST的計量處（WMD）。計量處負責物理量基準對各州所用的zui高標準的傳遞和校準。NIST每年出版相關手冊，并提供給各州的計量管理機構。國家質檢總局計量司原司長宣湘在《走在世界計量前沿的美國國家標準技術研究院》一文中曾舉例：NIST出版的“手冊130”內容包括法制計量和發動機燃料質量方面的統一法律和規章；“手冊133”《檢查預包裝商品凈含量》，內容包括測試程序和預包裝商品明示凈含量準確性的要求；“手冊44”內容規范包括：規定公差、計量裝置、設計說明、商品稱重和測量裝置的操作要求等其他技術要求。
　　
　　NIST還負責向聯邦和州的分支機構、企業、從事國家標準體系和國家標準溯源能力研究的學術界提供校準服務；此外，NIST還與國家計量大會合作建立標準和法制計量導則；NIST的重要任務還包括研制、保存和維護美國國家基準。
　　
　　在美國，負責非傳統計量如職業健康和安全、醫療和污染測量及管理等領域的*機構則設在聯邦和州的不同部門或機構中。
　　
　　每個州都有一個或多個管理計量工作的常設機構。在許多州，這些機構設在農業部門。他們可以從NIST計量處得到手冊，從而依據這些手冊開展測量工作。計量處認可州一級的質量、容量、長度和溫度計量實驗室，這些州計量實驗室主要在州內提供測量服務。
　　
　　在美國，非商貿用計量器具可以由NIST校準，也可以由其標準器溯源到NIST的校準實驗室或其標準器經NIST校準過的服務公司或次級實驗室承擔校準。眾多實驗室（大約500個）都是國家校準實驗室大會的成員。這個協會的宗旨是解決校準實驗室的共性問題。
　　
　　在企業、零售商、州和聯邦人員的努力和配合下，美國的計量系統得以成功運轉。
　　
　　要求嚴格的型式批準
　　
　　在美國，國家計量大會負責起草國家型式評價大綱，用來評價商貿用計量器具。大綱根據“NIST44號手冊”的有關規定，在統一的基礎上，確定一種儀器或系統是否符合要求。型式評價試驗過程在NIST指導下，在型式評價大綱授權的聯邦和州的實驗室進行。如果這種儀器或系統*要求，國家計量大會將頒發合格證書，證書副本將送至該生產商和每個州。各州接受該證書，并承認該型式批準符合本州法律和規程的有關要求。
　　
　　型式評價是實施強制管理的*步。接下來，由州或地方計量技術機構對按照合格證書中給出的型式所生產的和安裝在流通領域的儀器或系統進行檢定和后續檢定。通常用于商貿流通領域內的計量器具或測量系統都要接受州里安排的檢定和周期檢定。正是這樣的嚴格監督和管理制度，保證了美國商貿用計量器具的計量準確。